關(guān)于當(dāng)前工作的幾個重點(diǎn)問題 ——在2021年煙草行業(yè)半年工作電視電話會上的講話（摘編）

　　國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經(jīng)理　　 張建民

　　這次煙草行業(yè)半年工作電視電話會，主要任務(wù)是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署以及工業(yè)和信息化部黨組工作要求，總結(jié)上半年煙草工作，分析煙草行業(yè)面臨的形勢，部署下半年重點(diǎn)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。下面就當(dāng)前煙草行業(yè)重點(diǎn)工作，講六個方面的意見。

　　扎實(shí)抓好黨史學(xué)習(xí)教育

　　上半年，煙草行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨史學(xué)習(xí)教育的重要講話精神，圍繞學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行目標(biāo)要求，突出學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局重點(diǎn)內(nèi)容，堅持以上率下、上下聯(lián)動、求實(shí)求新、為民服務(wù)，把黨史學(xué)習(xí)教育作為重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。下半年，黨史學(xué)習(xí)教育要重點(diǎn)抓好以下工作。

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會全面貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神。要周密組織實(shí)施，引導(dǎo)廣大黨員干部和群眾堅決把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。做到篤信篤行，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，以身作則、以上率下，入腦入心、學(xué)深學(xué)透。凝集前行力量，深入領(lǐng)會、堅決響應(yīng)習(xí)近平總書記代表黨中央發(fā)出的偉大號召，奮進(jìn)新征程、建功新時代，全力將黨領(lǐng)導(dǎo)下的煙草事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　二是推動黨史學(xué)習(xí)教育目標(biāo)任務(wù)落地見效。認(rèn)真研讀原著，不斷增進(jìn)對黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，在學(xué)史明理上見實(shí)效；創(chuàng)新形式載體，堅持集中學(xué)習(xí)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，在學(xué)史增信上見實(shí)效；突出典型領(lǐng)，用榜樣的力量激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，在學(xué)史崇德上見實(shí)效；密切聯(lián)系群眾，切實(shí)解決群眾面臨的難事、基層面臨的難題、發(fā)展面臨的難點(diǎn)，在學(xué)史力行上見實(shí)效。

　　三是更加自覺地從黨史中汲取智慧力量。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署在煙草行業(yè)得到堅決有效的貫徹落實(shí)。堅定站穩(wěn)人民立場，牢記煙草事業(yè)是黨和人民的事業(yè)，牢記煙草行業(yè)除了國家利益和消費(fèi)者利益，沒有自己的任何特殊利益，堅持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅定不移走自己的路，堅持國家煙草專賣治理體系不動搖，堅持中式卷煙發(fā)展方向不偏離，堅持推進(jìn)科技自立自強(qiáng)和品牌做優(yōu)做強(qiáng)目標(biāo)不松勁，集中精力辦好自己的事，全力推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍，確保煙草行業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

　　上半年，煙草行業(yè)堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，自覺對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)鞏固深化“兩項(xiàng)整改”成果，堅持不懈嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，組織開展“兩項(xiàng)整改”專項(xiàng)巡察，深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險防治，持之以恒糾治“四風(fēng)”。煙草行業(yè)各級黨組織必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感責(zé)任感，主動作為、蹄疾步穩(wěn)，打好全面從嚴(yán)治黨的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

　　一是持續(xù)鞏固“嚴(yán)”的氛圍。乘勢而上，持續(xù)鞏固深化“兩項(xiàng)整改”成果，緊盯整改任務(wù)進(jìn)展不放松，對喘口氣、歇歇腳、變節(jié)奏的思想保持高度警惕。堅定不移懲治腐敗，堅持有腐必反、有案必查。持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。

　　二是持續(xù)深化“防”的措施。強(qiáng)化監(jiān)督制約，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，把“關(guān)鍵少數(shù)”管住管好。嚴(yán)格規(guī)范管理，健全完善采購監(jiān)管平臺，加大規(guī)范管理檢查力度。高度重視制度執(zhí)行，探索建立權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。

　　三是持續(xù)增強(qiáng)“治”的效能。加強(qiáng)系統(tǒng)治理，樹立“大規(guī)范”理念，著眼“大監(jiān)督”格局，通過系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督，釋放更大治理效能。深化煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革，自覺在改革發(fā)展大局中思考、謀劃、推動監(jiān)督工作。健全完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督約束，堅決防止“燈下黑”。

　　四是持續(xù)提升“建”的水平。堅持把各級黨組織建設(shè)成為更加堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面增強(qiáng)政治功能和組織力。著力建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍，優(yōu)化干部成長路徑，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才工作體系，激發(fā)人才發(fā)展活力。全面建設(shè)學(xué)習(xí)型行業(yè)，構(gòu)建全員學(xué)習(xí)體系，促使煙草行業(yè)干部職工成為各自工作領(lǐng)域的行家里手。

　　全力穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)

　　在去年全國煙葉工作會議上，國家煙草專賣局黨組作出煙葉生產(chǎn)主要矛盾已由“控規(guī)模”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”的重要判斷，明確了當(dāng)前和今后一個時期煙葉工作的方向和重心。6月末，全國煙葉庫存總量已回歸合理水平，呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有?！睉B(tài)勢。下一步，要系統(tǒng)謀劃和認(rèn)真落實(shí)煙葉庫存降至合理水平后的相關(guān)發(fā)展政策，全力促進(jìn)煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，不斷夯實(shí)煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

　　一是抓好基本煙田保護(hù)。堅持把基本煙田保護(hù)作為穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)的首要任務(wù)，推進(jìn)建管用一體化。做實(shí)基本煙田長久保護(hù)，積極爭取把煙葉納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，切實(shí)推動保護(hù)制度落實(shí)落地。加強(qiáng)煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立基本煙田可持續(xù)經(jīng)營機(jī)制，抓好煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)做好定點(diǎn)幫扶和對口支援工作。

　　二是推進(jìn)煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。堅持把煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級作為穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)的重要途徑，加快構(gòu)建規(guī)模適度、服務(wù)高效、作業(yè)精準(zhǔn)、方式綠色、產(chǎn)品安全的煙葉生產(chǎn)新方式。積極培育新型種植經(jīng)營主體，構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、專業(yè)服務(wù)為支撐的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。健全煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)體系，進(jìn)一步推動合作社市場化、規(guī)范化管理。加快推進(jìn)煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化。持續(xù)強(qiáng)化煙葉基層建設(shè)，提升煙葉基層管理水平和服務(wù)效能。

　　三是優(yōu)化煙葉供給結(jié)構(gòu)。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，供需兩端發(fā)力，推動煙葉供需平衡由低水平向高水平邁進(jìn)。持續(xù)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，保護(hù)發(fā)展核心煙區(qū)，穩(wěn)定鞏固重點(diǎn)煙區(qū)，提升生產(chǎn)效率，增加有效供給。協(xié)同提升煙葉供給質(zhì)量，全面提升煙葉烘烤質(zhì)量、收購質(zhì)量、流通質(zhì)量和效率。做實(shí)做優(yōu)基地單元，工商雙方共同抓好定制技術(shù)落實(shí)、煙葉質(zhì)量評價、技術(shù)改進(jìn)提升，真正把基地單元打造成卷煙工業(yè)的“第一車間”。推進(jìn)工業(yè)庫存結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過調(diào)劑使用、改進(jìn)配方、創(chuàng)新技術(shù)等多種方式用好增量資源、盤活存量資源，推動煙葉庫存結(jié)構(gòu)與卷煙配方更相匹配、更加適用。

　　努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好

　　今年以來，煙草行業(yè)堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營，認(rèn)真貫徹“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，堅持供需雙側(cè)發(fā)力和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。上半年煙草行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步向合理區(qū)間回歸，但也存在一些不容忽視的問題，全行業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)和改善運(yùn)行調(diào)控，提高工作的針對性、精準(zhǔn)性、有效性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　一是真正把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場良好狀態(tài)擺在優(yōu)先位置。要始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹“十六字”方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大風(fēng)險。要著力防范市場供需失衡風(fēng)險，堅持“總量控制、稍緊平衡”，工業(yè)企業(yè)要合理把握生產(chǎn)目標(biāo)和進(jìn)度安排，商業(yè)企業(yè)要努力增加適銷對路貨源供應(yīng)，工商雙方協(xié)同發(fā)力使市場供求關(guān)系持續(xù)處于“稍緊平衡”狀態(tài)，不斷提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性。著力防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大起大落風(fēng)險，更加注重在“增速合理、貴在持續(xù)”上保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)設(shè)置增長目標(biāo)，穩(wěn)健把握逆周期調(diào)節(jié)力度，精心做好跨周期政策設(shè)計，努力以每個企業(yè)的合理增長實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的合理增速和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，切實(shí)提高煙草行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。同時，著力防范因宏觀政策變化應(yīng)對不力帶來的風(fēng)險，并正確認(rèn)識這三種風(fēng)險之間的內(nèi)在關(guān)系，統(tǒng)籌應(yīng)對，系統(tǒng)防范。持續(xù)高度關(guān)注疫情變化，落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施。

　　二是努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理增長上，同時體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、新舊動能有效轉(zhuǎn)換、工作能力持續(xù)提升上。切實(shí)提升市場監(jiān)測能力水平，加快形成定位清晰、相互協(xié)調(diào)、互為支撐的煙草行業(yè)一體化市場監(jiān)測體系。切實(shí)保障低價位卷煙有效供給，努力促進(jìn)供需更加平衡。切實(shí)抓好煙草專賣零售許可證管理，堅決防止沖擊市場秩序和影響零售戶正常生態(tài)。持續(xù)推動卷煙品牌創(chuàng)新發(fā)展，有效增加高水平、高品質(zhì)產(chǎn)品供給。

　　三是著力增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。持續(xù)推進(jìn)卷煙生產(chǎn)力布局優(yōu)化，鞏固拓展卷煙生產(chǎn)力梯度結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，持續(xù)深化合作生產(chǎn)方式。提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，扎實(shí)推進(jìn)國產(chǎn)煙機(jī)自主創(chuàng)新，持續(xù)提升營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌優(yōu)化煙草行業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)布局，確保核心業(yè)務(wù)牢牢掌握在自己手中。加快全產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織運(yùn)行，以建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈為抓手，推動煙草農(nóng)工商融合發(fā)展。

　　四是持續(xù)加大專賣監(jiān)管和規(guī)范管理力度。始終保持打假打私高壓態(tài)勢，加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域協(xié)作配合。持續(xù)加大電子煙監(jiān)管力度，有效遏制電子煙對未成年人的侵害。加大內(nèi)管力度，持續(xù)抓好規(guī)范經(jīng)營管理，健全完善全流程閉環(huán)監(jiān)管模式，堅決懲治違法違規(guī)賣大戶行為。

　　深入推進(jìn)改革創(chuàng)新

　　今年以來，煙草行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革、卷煙營銷市場化取向改革等重點(diǎn)改革，落實(shí)國企改革三年行動方案，優(yōu)化科研攻關(guān)組織管理，推動煙草行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改革創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用不斷顯現(xiàn)。下半年，要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機(jī)制”的要求，堅持以新發(fā)展理念改革創(chuàng)新，不斷提高改革創(chuàng)新的整體效能。

　　一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅。繼續(xù)推進(jìn)中國煙草總公司及相關(guān)改革，建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)深化卷煙營銷市場化取向改革，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。持續(xù)深化市場監(jiān)管機(jī)制改革，推動“好差評”系統(tǒng)在煙草行業(yè)部署實(shí)施。繼續(xù)落實(shí)國企改革三年行動方案，加強(qiáng)對重點(diǎn)難點(diǎn)問題的把控和處理。

　　二是推進(jìn)科技自立自強(qiáng)。堅持創(chuàng)新在煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為煙草行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新為的多維度創(chuàng)新。強(qiáng)化煙草行業(yè)戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化科技創(chuàng)新要素一體配置和資源共享。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主掌控能力。加強(qiáng)全員創(chuàng)新，讓煙草行業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。精心籌備和組織召開煙草行業(yè)科技創(chuàng)新大會，全面部署新時代煙草行業(yè)科技創(chuàng)新工作。

　　三是加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅定實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，以全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺建設(shè)為抓手，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與煙草經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)煙草行業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)一體化協(xié)同應(yīng)用建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一卷煙營銷管理平臺、工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，穩(wěn)步啟動全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的效率倍增作用。

　　精心組織煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施

　　自去年以來，國家煙草專賣局黨組制定出臺了《煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃》和專項(xiàng)規(guī)劃，形成煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃體系，全面繪就了煙草行業(yè)未來發(fā)展藍(lán)圖。下一步，煙草行業(yè)要牢牢把握“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略安排和任務(wù)要求，切實(shí)把各項(xiàng)規(guī)劃部署落到實(shí)處。

　　一是準(zhǔn)確把握煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃的精神實(shí)質(zhì)。堅持把《規(guī)劃》作為一個有機(jī)整體，準(zhǔn)確把握煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃對黨中央精神的全面系統(tǒng)貫徹，確保煙草行業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃與高質(zhì)量發(fā)展政策體系的有機(jī)銜接，確保高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破。準(zhǔn)確把握推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍的邏輯主線，推動高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍的主題和目標(biāo)，推進(jìn)高效能治理為推動高質(zhì)量發(fā)展、造就高素質(zhì)隊伍提供強(qiáng)力支撐，造就高素質(zhì)隊伍為推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高效能治理夯實(shí)人才保障，三者緊密關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、一體推進(jìn)。

　　二是扎實(shí)推進(jìn)煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施。堅持把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性思想和工作方法，注重各項(xiàng)工作、各種要素的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)政策銜接和溝通合作。堅持行業(yè)規(guī)劃與企業(yè)規(guī)劃相統(tǒng)一，牢固樹立全國煙草一盤棋思想，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的行業(yè)規(guī)劃體系。堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)，促進(jìn)煙草行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。堅持上層推動和基層實(shí)施相統(tǒng)一，加強(qiáng)國家煙草專賣局、中國煙草總公司宏觀調(diào)控、戰(zhàn)略管理職能，發(fā)揮好各層級的主觀能動性。

　　三是凝聚推進(jìn)煙草行業(yè)“十四五”發(fā)展的強(qiáng)大合力。壓實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，把目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位。強(qiáng)化政策保障支撐，以政策協(xié)同更好促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。完善監(jiān)測評估機(jī)制。構(gòu)建內(nèi)生激勵機(jī)制，限度凝聚共同推動煙草行業(yè)“十四五”發(fā)展的共識和力量。